Management, Diritto e Governance della Pubblica Amministrazione LM-63

L'insegnamento si propone di fornire agli studenti gli strumenti teorici e metodologici avanzati per analizzare, comprendere e valutare le politiche pubbliche, con particolare attenzione alla dimensione della governance ambientale e della sostenibilità. Il corso affronta il ciclo completo delle politiche pubbliche — dalla definizione dell'agenda alla valutazione ex post — integrandolo con i principali framework della governance multilivello e con le sfide poste dalla transizione ecologica.

In coerenza con gli obiettivi del CdS LM-63, il corso mira a formare professionisti capaci di leggere criticamente i processi decisionali pubblici, di utilizzare strumenti di policy analysis evidence-based e di operare efficacemente in contesti istituzionali complessi, a livello nazionale ed europeo, nei quali le politiche di sostenibilità ambientale costituiscono una priorità strategica crescente.

I risultati di apprendimento attesi al termine dell’insegnamento sono i seguenti:

Conoscenza e capacità di comprensione

Lo studente acquisirà una conoscenza specialistica dei principali modelli di analisi delle politiche pubbliche (razionale-comprensivo, incrementalismo, garbage can, stream multipli), dei meccanismi di agenda setting e del ciclo di policy. Acquisirà altresì una conoscenza approfondita dell'evoluzione storica della governance ambientale internazionale — dal Rapporto Brundtland all'Accordo di Parigi, dal Green Deal Europeo al pacchetto Fit for 55 — e dei principali strumenti di policy per la sostenibilità.

Capacità di applicare conoscenza e comprensione

Lo studente sarà in grado di applicare le categorie analitiche della policy analysis a casi concreti di politiche ambientali ed energetiche, di mappare gli attori e le coalizioni di advocacy coinvolti nei processi decisionali, di interpretare policy brief e documenti istituzionali (piani nazionali, strategie PNRR, direttive europee) e di valutare l'efficacia di diverse tipologie di strumenti di policy (regolativi, economici, informativi).

Abilità di giudizio

Lo studente svilupperà la capacità di valutare criticamente le politiche pubbliche in termini di coerenza, efficacia, efficienza ed equità, distinguendo tra razionalità tecnica e vincoli politico-istituzionali. Sarà in grado di identificare deficit di implementazione, fenomeni di policy failure e trade-off tra obiettivi ambientali, economici e sociali, inclusa la dimensione della giustizia ambientale e della transizione giusta.

Abilità di comunicare

Lo studente sarà in grado di comunicare con padronanza il linguaggio tecnico-politologico e sarà in grado di redigere e presentare policy brief strutturati, esporre analisi comparative di politiche ambientali e comunicare in modo chiaro e argomentato — sia in forma scritta che orale — le proprie valutazioni a interlocutori istituzionali, esperti e non specialisti.

Capacità di apprendimento

Lo studente maturerà l'autonomia necessaria per aggiornarsi costantemente sulle evoluzioni normative (Green Deal, CSRD, revisioni degli NDC), monitorare le principali fonti di dati e indicatori di policy (SDG Index, BES, ISTAT, Eurostat) e applicare autonomamente le metodologie acquisite a nuovi casi di studio nell'ambito della pubblica amministrazione e della governance ambientale.

Il programma affronta i fondamenti concettuali e teorici dell'analisi delle politiche pubbliche, a partire dalla distinzione tra politics, polity e policy e dai principali modelli di decisione pubblica (razionale-comprensivo, razionalità limitata, incrementalismo, garbage can), per poi approfondire l'agenda setting attraverso il modello dei flussi multipli di Kingdon e l'evoluzione storica della disciplina, dallo Stato sociale keynesiano allo Stato regolatore. Viene quindi analizzata la pluralità di attori del policy making — istituzioni, gruppi di interesse, ONG, media e comunità epistemiche — insieme alla tassonomia degli strumenti di policy (regolativi, economici, informativi, nudge) e alle criticità della fase di implementazione, con la distinzione tra approccio top-down e bottom-up. Il corso approfondisce inoltre il passaggio dal government alla governance multilivello, richiamando i contributi di Rhodes e di Elinor Ostrom sui beni comuni, per giungere all'architettura istituzionale del Green Deal Europeo, del pacchetto Fit for 55 e degli strumenti di finanziamento della transizione (Just Transition Fund, PNRR).

Il programma ricostruisce inoltre l'evoluzione storica della governance ambientale internazionale, dai primi strumenti command and control degli anni Settanta all'internazionalizzazione della disciplina (Protocollo di Montreal, Conferenza di Rio, UNFCCC), fino all'evoluzione del regime climatico dal Protocollo di Kyoto all'Accordo di Parigi e al sistema degli NDC, con particolare attenzione alla giustizia ambientale e alla just transition. Sono quindi analizzati gli strumenti economici per la politica ambientale (carbon pricing, EU ETS, tasse e sussidi), i paradigmi alternativi alla crescita (decrescita, post-crescita, Doughnut Economics, Planetary Boundaries) e le metodologie di valutazione delle politiche pubbliche — analisi costi-benefici, Valutazione di Impatto Ambientale, analisi del ciclo di vita e indicatori multidimensionali (SDG Index, BES). Il corso si conclude con l'approfondimento delle politiche settoriali (clima, energia, mobilità sostenibile, economia circolare), della democrazia deliberativa applicata alle politiche climatiche e della metodologia di redazione del policy brief come strumento di raccordo tra analisi accademica e pratica istituzionale.

Testi consigliati

Il docente consiglia di impiegare il materiale fornito (videolezioni, slides, esercitazioni) con i seguenti testi, a cui il docente può fare riferimento durante le lezioni.

• Howlett, M., Ramesh, M., & Perl, A. (2009). Studying public policy: Policy cycles and policy subsystems (3ª ed.). Oxford University Press.

• Sabatier, P. A. (a cura di). (2007). Theories of the policy process (2ª ed.). Westview Press.

• Weimer, D. L., & Vining, A. R. (2017). Policy analysis: Concepts and practice (6ª ed.). Routledge.

• Ostrom, E. (1990). Governing the commons: The evolution of institutions for collective action. Cambridge University Press.

• Jackson, T. (2009). Prosperity without growth: Economics for a finite planet. Earthscan.

• Raworth, K. (2017). Doughnut economics: Seven ways to think like a 21st century economist. Chelsea Green Publishing.

L'accertamento dei risultati di apprendimento avviene attraverso verifica del completamento delle attività di autovalutazione presenti alla fine di ogni sezione dell'insegnamento e attraverso la prova di esame. Lo studente potrà usufruire dei test di autovalutazione per valutare in modo autonomo il grado di comprensione del programma. La prova d’esame è volta a verificare l’effettiva conoscenza e acquisizione delle nozioni teoriche trattate durante l’insegnamento, come pure la capacità di comprendere ed applicare le norme di riferimento a specifiche tematiche. Attraverso quesiti di carattere teorico generale e la proposta di casi e problemi di carattere pratico – che per coloro che frequentano le lezioni traggono sempre spunto dall’attività didattica svolta in classe –  si verificherà se la componente studentesca è in grado di:

- ricordare, identificare, distinguere e comprendere i fondamenti concettuali e teorici dell'analisi delle politiche pubbliche;
- identificare, interpretare comprendere i principali modelli di analisi delle politiche pubbliche, dei meccanismi di agenda setting e del ciclo di policy;
- ricordare e comprendere l’evoluzione storica della governance ambientale internazionale e i principali strumenti di policy per la sostenibilità;
- ricordare, identificare, distinguere, comprendere e commentare in senso critico le principali politiche pubbliche ambientali ed energetiche, anche attraverso la mappatura degli attori e delle coalizioni di advocacy;
- interpretare e comprendere policy briefs e documenti istituzionali, padroneggiando il linguaggio tecnico-politologico

Prova ibrida

Prova intermedia online

24 domande a risposta multipla, ciascuna con 4 opzioni di risposta. La risposta corretta è una e, in caso di risposte errate o mancanti, non sarà attribuita alcuna penalità.

Per questo corso da 6 CFU, le lezioni da studiare per la prova intermedia online sono 20 (v. elenco).

Prova di profitto finale in presenza

La prova di profitto finale si svolge in una delle sedi UTSR su territorio nazionale e verte su 7 domande a risposta multipla (6 domande ordinarie più una domanda aggiuntiva per l’eventuale attribuzione della lode). La domanda dedicata alla lode verrà considerata esclusivamente nel caso in cui tutte le precedenti 30 domande siano state svolte correttamente. La risposta corretta è una e, in caso di risposte errate o mancanti, non sarà attribuita alcuna penalità.

Per questo insegnamento da 6 CFU la prova finale riguarderà le ultime 10 videolezioni (v. elenco).

Opzione esame unico in presenza (tablet)

La prova è composta da 31 domande a risposta multipla, ciascuna con 4 opzioni di risposta (la risposta corretta è una). L’esame unico verterà sull’intero programma del corso.

Opzione esame orale in presenza

Lo studente ha la possibilità di svolgere l’esame di profitto a Roma in modalità orale. Questa modalità riguarderà l’intero programma dell’insegnamento. Gli esami orali in presenza si svolgeranno nei mesi di febbraio e settembre 2027.


ORGANIZZAZIONE DIDATTICA ESAMI 2026/2027

Nel caso in cui si scelga la modalità di prova "ibrida":

A.  Lezioni da studiare per la PROVA INTERMEDIA ONLINE

1. Introduzione all’analisi delle Politiche Pubbliche

2. I principali approcci teorici decisionali

3. Agenda Setting e flussi di policy

4. Potere, istituzioni e decision-making complesso

5. Esercitazione pratica - Analisi di un\'agenda politica

6. Gli attori del policy-making

7. Gli strumenti di policy

8. Il ciclo di policy - formulazione e implementazione

9. Policy Design e valutazione

10. Esercitazione pratica: Mappatura degli stakeholder

11. Dal Government alla Governance

12. La teoria dei Beni Comuni

13. Governance Multilivello

14. Governance Partecipativa e Deliberativa

15. Esercitazione pratica: Analisi di una rete di Governance

16. Economia dell'ambiente e fallimenti del mercato

17. Sistemi capitalistici e crisi ecologica

18. Carbon Pricing e strumenti di mercato per la governance ambientale

19. Finanziarizzazione della natura e greenwashing

20. Esercitazione pratica: simulazione di negoziazione per quote di emissione

B.  Lezioni da studiare per la PROVA DI PROFITTO FINALE IN PRESENZA

21. La Just Transition (Transizione Giusta)

22. Paradigmi alternativi di sviluppo

23. La valutazione delle politiche pubbliche

24. Indicatori di sostenibilità  e misurazione del progresso

25. Esercitazione pratica: Costruire un framework di valutazione

26. Dal quadro teorico alla pratica: scrivere per il policy-making

27. Caso studio 1 - Il Green Deal Europeo come macro-policy

28. Caso studio 2 - Adattamento climatico e giustizia ambientale nelle città 

29. Dalla bozza alla versione finale: rifinire un Policy Brief

30. Riflessione conclusiva: politiche pubbliche, governance e futuro della sostenibilità 

Modalità di erogazione del corso:

Il corso è erogato interamente in modalità telematica, con una combinazione di lezioni asincrone (Didattica Erogativa) e sessioni sincrone (Didattica Interattiva).

Attività didattiche previste

Le attività di didattica, suddivise tra didattica erogativa (DE) e didattica interattiva (DI), saranno costituite da 7 ore per CFU e ripartite secondo una struttura di almeno 2,5 ore di DE (tenuta in considerazione la necessità di riascolto) e di 2 ore di DI sincrona per ciascun CFU.

Attività didattica erogativa (15 ore):

N. 30 lezioni frontali videoregistrate, della durata di circa 30 minuti ciascuna (tenuta in considerazione la necessità di riascolto), sempre disponibili in piattaforma.

Attività didattica interattiva (12 ore):

N. 12 lezioni di didattica interattiva sincrona, della durata di 1 ora ciascuna, tenute dal docente in piattaforma.

Attività di autoapprendimento:

Studio dei materiali (dispense); Test di verifica nella pagina del corso, presente in piattaforma.